泰州市姜堰区儿童发展“十三五”专项规划
    2017-11-17 14:41:29

     泰州市姜堰区儿童发展十三五专项规划

    儿童是国家的未来和希望,是社会可持续发展的重要资源。为充分保障儿童生存、发展、受保护和参与权利,培养儿童的创新精神和实践能力,全面加快姜堰儿童事业发展,促进儿童健康成长,现依据儿童权利保护相关法律法规、《中国儿童发展纲要(2011–2020年)》、《江苏省儿童发展规划(2016–2020年)》、《泰州市儿童发展十三五专项规划》和《泰州市姜堰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合姜堰区儿童发展实际,特制定《泰州市姜堰区儿童发展十三五专项规划》(以下简称《儿童规划》)。

    本规划所指儿童系出生至未满18周岁的未成年人。

    一、十二五儿童发展规划执行情况

    “十二五期间,全区本着儿童优先的原则,认真实施《泰州市姜堰区儿童发展十二五专项规划》,儿童发展各项指标逐步提高并取得突破性进展。儿童公共卫生保障制度和服务体系不断完善,儿童健康水平和生命质量得到提高;基本教育公共服务均等化大力推进,儿童公平享有受教育的权利得到保护;儿童保护的政策文件进一步落实和完善,儿童的合法权益得到保障。

    ——儿童生存发展环境得到进一步优化。区政府对妇女儿童工作在政策上倾斜,在资金上支持,社会环境不断优化,男女平等、儿童优先等文明观念深入人心。镇(街)、村(居)妇女儿童之家建成率100%;农村卫生厕所普及率为98.18%;儿童食品、玩具抽查合格率分别达到97%100%;城市污水处理率达91.0%;城市生活垃圾无害化处理率达100%;农村集中式供水收益人口比例达99.98%;适龄流动儿童享受本地户籍儿童同等义务教育权利。

    ——儿童健康质量进一步提高。儿童出生缺陷发生率为5.32‰;婴儿死亡率2.30‰;托幼机构卫生保健合格率达到100%;纳入国家免疫规划的疫苗接种率均达到99.8%以上,均超过十一五目标值。

    ——儿童受教育程度进一步提升。十二五期间,我区坚持学前教育的公益性、普惠性,积极探索以政府购买服务的方式发展学前教育。保障流动儿童接受学前教育。十二五末全区公办幼儿园36个,比十一五末增加2个。学前三年毛入学率连续稳定在99%

    ——儿童权益得到有效保障。依法严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为,保障儿童安全成长。进一步建立健全孤儿保障制度,落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复等方面的需求。全区乡镇(街道)配备专兼职儿童社会工作者人数逐年增加。

    我区儿童事业虽然取得了长足进步,但儿童发展和权利保护仍然面临着诸多问题和挑战,主要表现为:推动儿童基本医疗服务均等化任重道远;儿童安全、心理健康教育有待加强;城乡、区域之间教学资源分布不平衡;家庭监护指导监督有待进一步强化,基层儿童活动阵地服务能力有待进一步提升。因此,进一步解决儿童发展中存在的问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大课题。

    二、十三五儿童发展的指导思想和总体目标

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局为统领,遵循儿童优先、儿童利益最大化、儿童平等发展、儿童参与原则,深入实施《中国儿童发展纲要(20112020年)》,依法保护儿童生存、发展、受保护和参与权利,进一步提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平,优化儿童成长环境,推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜,努力缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距,在建设强富美高新姜堰中,保障儿童事业与经济社会事业协调、同步发展。

    (二)总体目标

    促进儿童健康、全面发展,完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,健全基本医疗和公共卫生保健服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量、更加公平的教育;发展儿童文化艺术事业,满足儿童精神生活与健康成长的需求;完善保护儿童的政策文件体系和工作机制,依法保护儿童合法权益;建立适度普惠儿童福利体系,扩大儿童福利范围;提高平等、包容、绿色、共享理念下社会化服务儿童的水平,创建儿童友好型社会环境;预防和控制儿童伤害,保障儿童安全健康成长。

    三、十三五儿童发展的优先领域、主要目标和策略措施

    (一)儿童与健康

    主要目标

    1.建制乡镇(街道)基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80%

    2.出生缺陷发生率稳定在5‰以下。

    3.新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、先天性肾上腺皮质醇增多症、先天性听力障碍四种疾病筛查率均达到95%以上。

    4.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在5‰8‰以下;降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

    5.6个月以内婴儿纯母乳喂养率达到80%以上。

    6.低出生体重发生率控制在4%以下。

    7.5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下,低体重率降低到5%以下。

    8.7岁以下儿童保健管理率达到95%以上。

    9.适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡(镇)为单位保持在95%以上。

    10.托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。

    11.儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病得到有效控制。

    12.中小学生每年免费体检1次,《国家学生体质健康标准》合格率达95%以上,中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发病率得到控制。

    13.适龄儿童的性与生殖健康知识普及率进一步提高;儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率进一步降低。

    14.建立中学预防艾滋病宣传教育制度,建立学校艾滋病疫情通报制度。

    策略措施

    1.加强儿童医疗卫生服务体系建设。加大儿童医疗卫生资源供给,规划区妇幼保健院建设,二级以上综合医院和区妇幼保健院设置儿科,规范新生儿病室建设,增加儿童病床数量。加强新生儿危急重症救治中心建设,加大儿科医生、儿童保健医生培养力度,提高儿童医疗卫生服务能力。

    2.依法实施妇幼健康全行业管理。加强对母婴保健专项技术服务机构、人员以及技术的准入管理和日常监管,全面实行持证上岗制度,杜绝无证执业和超范围执业现象,严厉打击违法行为。逐步将中小学卫生机构纳入公共卫生服务体系,加强监督检查,从人员、技术等方面加强对中小学校、幼儿园卫生和幼儿园保健工作的指导和服务。将卫生保健合格作为办学及评等创优的前置条件。

    3.加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设,加大爱婴医院建设力度,规范和扩展儿童保健服务。做好0-3岁儿童早期发展知识普及和技能传播,增强婴幼儿早期发展指导和服务能力。加强0-6岁儿童健康管理,全面落实基本公共服务中定期免费健康体检项目,将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。

    4.完善出生缺陷综合防治服务体系。加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。完善免费婚前医学检查一站式服务,加强孕前保健服务,推进产前筛查工作,提高产前筛查率。加强农村妇女儿童增补叶酸、预防神经管缺陷工作。加强新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作,提高确诊病例治疗率和康复率。

    5.加强儿童疾病防治。落实国家免疫规划,加强疫苗冷链系统建设和维护,健全预防接种异常反应报告和监测体系,规范预防接种行为。加强儿童健康相关科学技术研究,推广适宜技术,降低新生儿死亡率。规范儿科诊疗行为,鼓励儿童专用药品研发,完善儿童用药目录,加强儿童药物安全管理。认真做好预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断工作。

    6.改善儿童营养状况。完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。在女职工较多的企业及公共场所逐步建立爱心母婴室,并配备相应的设施,为哺乳提供便利条件。加强婴幼儿科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,普及辅食添加基本知识,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。深入实施中小学生营养改善计划,扩大政府补贴改善中小学生营养午餐试点地区。提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。

    7.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准,中小学生每年进行一次体检,建立学生健康档案。深入推进阳光体育运动和体育艺术“2+1”行动,培养学生良好的体育锻炼习惯,增强体质,实施学生体质健康监测制度,确保中小学生每天锻炼1小时。加强儿童膳食、体育锻炼指导,控制中小学生超重率、肥胖率。加强社区儿童体育活动设施的配套建设,为儿童提供免费的课外活动场所,提高儿童户外体育锻炼质量。

    8.加强儿童健康宣传教育。加强健康知识课堂教学,对中小学生开展禁烟、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在中小学生中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传,家校配合督促儿童养成良好的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用,开辟和健全多层次、多形式、全方位的健康教育网络与传播途径。

    9.构建儿童心理健康公共服务网络。医疗保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师,规范儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗。中小学校设心理咨询室,心理健康教师持证上岗。健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机制,努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。建立医学专家、心理专家、社工、教师和家长共同参与的儿童心理危机预防和干预网络,降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

    (二)儿童与教育

    主要目标

    1. 提高0-3岁婴幼儿及其家庭接受早期教养指导率,促进儿童早期综合发展。

    2. 全面普及学前三年幼儿教育。学前三年毛入园率达到98%以上;每个乡镇至少办1所达省优标准的公办中心幼儿园,省优质幼儿园比例达90%以上。幼儿园专任教师大专率达95%,本科及以上学历达40%,教师资格证持证率达100%,学前教育教师资格证持证率达到80%

    3. 高水平巩固15年基础教育。义务教育巩固率达到100%;适龄女童和适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率均达到99%以上;适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到98%、巩固率达到96%以上。

    4.高中阶段毛入学率达到99%以上;所有普通高中达到优质高中标准。

    5. 稳定中等职业教育的规模,保持中职与普通高中规模大体相当。办学质量进一步提升,公办中等职业学校全部达到国家级重点职业学校标准。

    6. 全面落实国家课程标准,深入开展信息技术教育,切实提高儿童的科技素养。中小学现代教育技术装备总体水平位居全省前列。

    7. 保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距和群体差距。

    8. 不断提高教育质量,建立校外教育辅导站等阵地,学生综合素质和能力全面提升。

    9. 100%的学校和幼儿园、 95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。配有专兼职指导教师,中小学及幼儿园的儿童家长每年接受家庭教育指导率达到100%。建成网上家长学校,综合运用新媒体手段开展家庭教育指导工作。

    10.加强儿童快乐家园、校外教育辅导站等阵地的建设,做好特殊群体儿童的教育关爱工作。

    策略措施

    1.进一步完善以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制。要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,确保教育经费投入依法增长。

    2.保障儿童依法享有受教育的权利。强化各级政府的教育公共服务职能,建立健全教育公共服务体系,公平配置公共教育资源,推进教育基本公共服务均等化。

    3.完善政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制。加大政府投入,对家庭经济困难的幼儿入园给予补助,落实幼儿教师的待遇和地位。努力扩大农村学前教育资源,合理布局,满足广大农村儿童就近入园的需要。大力加强乡镇中心幼儿园标准化建设,充分发挥乡镇公办中心幼儿园的示范辐射作用,带动农村学前教育的整体发展和办园质量的全面提高。

    4.推进义务教育优质均衡发展。加大政府投入,改造薄弱学校,改善办学条件,全面实施义务教育学校现代化建设工程。进一步加大区内义务教育学校的布局调整力度。实行区域内教师和校长定期交流制度。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。根据学龄人口变化趋势和城乡发展需要,合理规划学校布局。建立义务教育质量保障体系和监测制度。

    5.提高素质教育实施水平。进一步加强和改进青少年思想道德教育工作,建立健全学校德育工作评价制度,强化德育工作管理,完善学校、家庭、社区协同合作的德育工作体系。开展丰富多彩的社会实践活动,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和社会适应能力,提升学生的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。

    6.完善流动留守儿童受教育的保障机制。坚持以流入地政府为主、公办为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。优先满足留守儿童住宿需求,积极做好留守儿童的心理疏导、情感关怀和教育管理工作。

    7.保障特殊群体儿童义务教育的权利。高水平普及特殊教育,完善随班就读保障体系,逐步建立残疾人学前教育、义务教育、职业教育体系。按照国家颁布的特殊教育学校的建设标准和设施配备要求,进一步改善办学条件,满足残疾儿童接受教育的需求。切实为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

    8.重视和推进家庭教育。建立多元化的家长学校办学体制,加强对各级各类家长学校的管理和指导,提高办学质量。继续深入宣传普及家庭教育知识。开展家庭教育理论研究,并应用于实践。

    9.推进儿童科技教育。开展多种形式的科普和社会实践活动,逐步完善儿童科技活动设施和阵地,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍,培养和激发儿童的科学精神、创新意识、探究能力和综合运用知识解决问题的能力。

    (三)儿童与文化

    主要目标

    1.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

    2.校园周边环境及儿童文化场所得到净化。

    3.儿童受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响进一步降低。

    4.儿童文化艺术教育水平进一步提升,定期举办少儿艺术节。

    5.区电台、电视台少儿节目栏目和报纸、刊物中的儿童专题栏目更加丰富多彩。

    6.儿童形成阅读习惯,儿童阅读量增加。

    7.公共图书馆及相对独立的少儿图书阅读活动中心进一步提升儿童阅读服务功能,乡镇(街道)文化活动中心、村(社区)综合文化服务中心普遍设立儿童阅览室或儿童专用书架。

    8.儿童公共文化设施增加。

    9.儿童享有更多公共文化服务。

    10.儿童传统文化素养进一步提高。

    策略措施

    1.丰富儿童精神文化产品。鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏、媒体产品等创作和生产发行。定期组织儿童文艺创作评比,大力培育儿童文化品牌。办好电视台、电台、报刊儿童专题节(栏)目,传播有益于儿童健康成长的信息,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神文化生活。

    2.净化儿童成长的文化环境。定期对儿童网络、网站以及少儿图书、音像制品市场开展监督检查,严厉查处和整治危害儿童身心健康的读物、音像和网络产品。推广使用绿色上网软件,防止网络中不良信息对儿童的影响和伤害。禁止儿童频道、电台播放带有暴力色彩的广告和节目,严厉查处和整治违法广告。加强校园周边环境整治,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、歌舞厅、娱乐场所。

    3.鼓励和引导儿童阅读。推广面向儿童的出版物分级制,为不同年龄段的儿童提供适应其年龄特点的出版物,为儿童家长选择出版物提供建议和指导。增加对少儿图书馆、学校、社区少儿阅览室的投入,实施区域内图书借阅一卡通服务,为儿童阅读提供便利服务。探索将阅读指导纳入义务教育阶段课程,组织开展丰富多彩的儿童阅读活动,培养儿童阅读习惯,提高儿童的阅读数量和质量。力争儿童每天阅读时间不少于1小时。

    4.开展校园艺术教育和文化创建活动。提高学校艺术课教学质量,把艺术教育作为实施素质教育的重要环节,培养学生优秀的文化素养。开展多种形式健康有益的校园文化活动,营造有利于儿童快乐幸福生活的校园文化氛围。

    5.加大儿童文化活动阵地建设力度。继续推进区、镇(街)、村(社区)三级文化设施网络建设,基层综合性文化服务中心须设立儿童阅览室或图书角,乡镇妇女儿童活动中心、村(社区)妇女儿童之家、基层综合性文化服务中心中配备一定数量的儿童图书,鼓励创造数字化阅读条件。

    6.发挥儿童公共文化场所教育功能。提高各类儿童活动场所的利用率,发挥其文化育人功能。文化馆、美术馆、科技馆、图书馆、体育馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动。博物馆、纪念馆、科技馆和爱国主义教育基地对儿童实行免费开放。建设适合儿童的文化、娱乐、科技设施和活动场所,并向儿童免费开放,使儿童有机会参加有益于其身心健康的活动。

    (四)儿童与法律保护

    主要目标

    1.保护儿童的规范性文件和政策机制更加完善。

    2.在执法和政策服务、公共资源配置中落实儿童优先和儿童利益最大化原则。

    3.儿童出生登记和身份登记100%

    4.人为控制出生人口性别比的现象得到有效打击。

    5.中小学普遍设立法治知识课程,100%配备法制副校长(辅导员)。

    6.童工(未满16周岁)现象消除。

    7.儿童的合法财产权益得到依法保护。

    8.保障儿童100%依法获得及时有效的法律援助和司法救助,对符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及其司法解释规定条件的未成年人依法实行犯罪记录封存制度,确保封存效果及科学矫治成效。

    9.未成年人违法犯罪减少,未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例得到有效控制,未成年人的再犯罪率降低。未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。

    10.离异家庭、夫妻分居家庭儿童的探望权和抚养费得到保障。

    策略措施

    1.完善保护儿童的规范性文件和政策体系。推进儿童权利保护、学前教育、家庭教育、公共医疗、社会福利、人身保护等方面的政策完善。修改和废止与儿童权利保护不相适应的政策文件,增强保护儿童相关政策文件的可操作性。

    2.加强儿童保护的法治宣传教育。面向社会、家庭、儿童,大力宣传保护儿童权利的法律法规知识,提高儿童本人、家庭、学校和社会各界的法律意识,促进全社会依法保障儿童权利。中小学普遍开展法治教育,不断增强儿童的法律意识、自我保护意识和依法维权能力。

    3.落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记和身份登记的认识,完善出生登记和身份登记相关制度和政策。加强部门协调,简化、规范登记程序。

    4.加大对女童的保护力度。增强全社会性别平等意识,建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。

    5.加强儿童人身权利保护。强化部门联动和联合执法,积极预防和严厉惩治对儿童的违法犯罪活动。严厉打击性侵害、拐卖、绑架、遗弃、伤害、虐待儿童、组织儿童乞讨、卖艺、卖淫、贩毒以及教唆、胁迫、诱骗、利用儿童犯罪等严重侵害儿童身心健康和合法权益的犯罪活动。严厉打击组织、胁迫、诱骗儿童进行恐怖、残忍表演等违反治安管理行为。整合资源,探索建立儿童庇护中心。依法保护儿童的隐私权。

    6.依法查处使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动危险作业。建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制,加大对用人单位的监督力度,禁止用人单位使用童工,禁止任何单位或个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。

    7.加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

    8.预防和减少未成年人犯罪。开展预防未成年人犯罪预警信息工作,定期发布预防未成年人违法犯罪预警信息。深化未成年人零犯罪社区(村)创建工作,综合运用教育、服务、管理、帮教等手段,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治,预防和减少未成年人犯罪。加强对未成年服刑人员的教育帮扶工作,提高未成年违法犯罪人员教育矫正质量。努力减少未成年人的再犯罪率。

    9.完善儿童法律援助制度。进一步健全法律援助机构,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律帮助,不断扩大儿童法律援助的覆盖面。

    10.推进儿童司法保护。推进少年法庭机构建设,推动公检法司未成年人案件专办机制联动建设。对未成年犯罪人在侦查、批捕、起诉、审判、羁押、服刑、矫治等各阶段给予有别于成年人的保护。落实犯罪记录封存制度,确保未经合法程序和条件,不得查询未成年人的犯罪记录信息。采取有效途径逐步提高涉罪未成年人的非羁押率和非监禁率,对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的,对其进行义务教育。保障解除羁押、服刑或收容教育期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

    (五)儿童与福利

    主要目标

    1.各类困境儿童的基本生活得到保障。

    2.儿童享有基本医疗卫生服务,儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平进一步提高,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

    3.孤儿及贫困家庭儿童生活、教育、医疗、公平就业等基本需求得到保障,孤儿家庭寄养率和收养率进一步提高。

    4.残疾儿童康复服务覆盖面和康复率进一步提高。

    5.受艾滋病影响的儿童和解除羁押、服刑期满的未成年人及服刑人员子女平等接受教育、医疗等权利得到保障。

    6.流浪和反复性流浪儿童数量减少,城市街面未成年人流浪发现救助保护率100%

    7.建立困境儿童信息登记制度,留守流动儿童关爱保护体系更加完善。

    策略措施

    1.推进适度普惠型儿童福利制度建设。增加儿童福利事业投入,提高面向儿童的福利保障供给能力和水平,不断扩大范围、增加类型、提高标准。在社会保障制度中,优先考虑儿童的利益与需求,努力为全体儿童提供最基本的社会福利服务。

    2.全面落实困境儿童分类保障制度。落实孤儿基本生活保障制度。遵循不低于当地平均生活水平的原则,完善孤儿养育标准调整机制,并按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,给予动态价格补贴,满足孤儿生活、教育、康复、医疗、就业、住房等多方面的需求。统筹做好监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿童的生活保障工作,保障困境儿童的生活、教育、医疗和公平就业等方面的基本需求。建立健全以困境儿童为重点保障对象的儿童福利服务体系,提升特殊困难群体福利服务水平,增强兜底保障能力。鼓励和扶持民间非营利组织,参与针对困境儿童的服务,满足儿童多元化福利需求。

    3.完善儿童医疗保障体系。进一步完善儿童基本医疗保障政策,提高儿童基本医疗保险的参保率。设立儿童医疗救助专项基金,将白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病纳入医疗保障范围。建立健全儿童大病医疗慈善救助制度,对困境贫困儿童大病实施慈善救助。实施牵手.困境儿童福彩慈善保险项目,为困境儿童免费办理意外伤害、疾病及重大疾病补助保险。

    4.优化孤儿养育环境。建立和完善家庭寄养及亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高散居孤儿的养育质量。深入开展反遗弃儿童工作,从源头上减少弃婴(儿)数量。完善儿童收养制度,依法规范收养行为,妥善解决私自收留抚养问题。完善收养评估制度,推进收养评估专业化、规范化、制度化。

    5.完善残疾儿童康复服务体系。建立完善以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务网络,建立0-6岁残疾儿童特别登记制度,全面实施残疾儿童抢救性康复工程,增强残疾儿童生活自理能力、行动认知能力和社会融入能力。

    6.加强流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助保护。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。探索流浪儿童的早期预防干预机制,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。采取多元投入,为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

    7.建立健全困境儿童信息。政府主导,民政牵头,设立村(居)儿童社会保护督导员,立足镇(街)、村(社区)建立健全困境儿童信息台账,一人一档,实行信息化动态管理。定期走访、及时掌握困境儿童监护、就学、生活等基本情况,为困境儿童保障工作提供信息支持。

    8.完善留守流动儿童关爱服务机制。落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,健全政府主导、部门履职、社会共同参与的留守儿童关爱服务体系,定期摸底排查留守儿童生存发展信息,共同做好留守儿童关爱服务工作。健全16周岁以下流动儿童登记制度,全面掌握流动儿童情况,积极为流动儿童提供教育、医疗保健等公共服务。

    9.建立儿童友好型的公共服务和社会支持体系。在城市规划、公共设施、社区建设中,充分体现儿童的需求,配备儿童座椅、婴儿哺乳室等儿童需求的服务设施。应对二孩政策落实,制定有利于儿童的社会保障政策和支持家庭教育的政策,提供满足需要的卫生保健、幼儿照顾和基础教育等公共服务。

    (六)儿童与环境

    主要目标

    1.儿童生存发展的自然环境进一步改善。区域供水入户率达到95%以上,农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上。

    2.城市污水处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率提高到100%,环境(校园环境、居住环境、社会环境)污染对儿童的伤害减少。

    3.儿童的生态文明教育得到加强,环保知识知晓率达到100%,提高各级绿色学校的创建成效,建成率达到85%

    4.儿童公共活动场所、文化设施的建成率、利用率和服务质量进一步提高。30%的村(社区)妇女儿童之家建成省级示范基地。

    5.加强儿童心理康复(咨询)中心建设,努力建成儿童心理康复(咨询)中心。

    6.儿童享有闲暇和娱乐的权利得到保障。

    策略措施

    1.改善儿童生存发展环境。加强生态环境保护和建设,加大环境安全执法力度,系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理,不断改善儿童生存环境质量。建立儿童环境污染暴露监测网,确保主要持久性有机污染和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。加强农村人居环境建设、卫生状况改善和综合整治工作,加快发展面向儿童、服务儿童的农村基础设施和社会事业。

    2.提高儿童环境保护意识和参与环保能力。加强环保知识宣传教育,提升儿童对环境保护重要性的认识,鼓励儿童参与环保公益活动,积极引导儿童树立生态文明理念和环境保护意识。深化绿色学校、环保小卫士创建评比活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费,发挥儿童在生态文明建设中的积极作用。

    3.提升儿童活动阵地服务水平。加大对农村儿童阵地建设的扶持力度,积极推进镇(街)妇女儿童活动中心、村(社区)妇女儿童之家和校外辅导站建设,满足儿童学习、游戏、娱乐、情感、健康、社会心理支持等服务需求。规范儿童校外活动设施和场所的管理,提升运行质量和服务水平。加大政府购买服务力度,鼓励镇(街)以上妇女儿童活动中心、村(社区)妇女儿童之家、校外教育辅导站等活动阵地实施儿童公益社工服务项目,满足儿童特别是困境儿童的健康成长需求。

    4.规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品的广告宣传。规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。禁止利用儿童做广告和有损儿童权利的广告宣传,禁止让儿童参加带有商业性目的的活动。

    5.提高儿童闲暇生活质量。尊重儿童的精神生活需求,培养儿童良好的闲暇生活方式,鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好。引导家长树立闲暇价值观,指导儿童自觉、有效、合理地安排闲暇时间和闲暇活动。减轻儿童学习负担,保证儿童有适当自主支配的闲暇时间。家庭、学校、社区应为儿童提供合适的场地和场所,定期组织适合儿童身心发展特点的游戏、娱乐活动,包括亲子活动、夏令营、运动会等。

    (七)儿童与安全

    主要目标

    1.预防和控制儿童伤害的社会共识和知识知晓率提高,对儿童的歧视和伤害得到控制和消除。

    2.建立儿童伤害监测系统和分析报告制度。

    3.建立健全各级未成年人救助保护中心和工作平台。

    4.建立跨部门、多专业参与的儿童伤害工作体系。对儿童人身侵害案件100%查处。减少儿童伤害所致死亡和残疾,18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6

    5.建立健全儿童保护工作队伍,每个镇(街)至少配备1名专兼职儿童社会工作者,所有村(居)聘请1名专职或兼职儿童社会保护督导员。

    6.家长的监护素质明显提高,儿童的监护制度更加完善,儿童获得有效监护。

    7.建设安全校园,校车安全达标率、中小学警务室覆盖率、幼儿园安保人员和监控配置率均达到100%,有效控制校园暴力。

    8.儿童的食品抽查批次合格率达到99%以上,儿童用品、玩具中涉及人体健康安全的指标抽查批次合格率达到90%以上。儿童药品、在用大型游乐设施检验合格率达到100%,在用大型游乐设施的定检率为95%以上。

    9.家庭、社区和社会环境更加安全。

    策略措施

    1.营造尊重保护儿童的社会环境。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保障工作格局,共同保护和促进儿童安全健康成长。

    2.建立完善儿童安全保护网络。建立健全区、镇(街)、村(社区)三级未成年人社会保护信息系统和工作平台,多部门联动建立村(社区)儿童安全发现干预机制,构建各部门、各层级衔接配合,学校、家庭、社区三结合的儿童保护体系和工作网络。全面落实困境儿童救助保护督导制度,采取政府购买公益岗位等措施配备镇(街)、村(社区)专兼职儿童社会工作人员,及时发现、报告和处理困境儿童实际困难,解决儿童保护和福利工作最后一公里的问题。

    3.预防和减少儿童意外伤害。建立健全儿童意外伤害监测系统。加强儿童食品安全监测和儿童用品、玩具和游乐设备的监督管理,每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于1次的产品质量监督抽查活动,对大型游乐设施严格按周期执行检验,对社区儿童游乐设施和健身器材定期检测与维护。开展道路交通、河道水塘等安全分析,减少儿童车祸、溺水等事故发生数。倡导安全家装和家庭安全照顾,防止儿童高楼坠落、跌、撞、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。

    4.积极干预和处置儿童有意伤害。贯彻实施涉及保护儿童的法律法规及意见,禁止对儿童实施身体暴力、情感暴力、性暴力等各种形式的伤害,依法追究家庭暴力和不法侵害儿童行为的法律责任。建立跨部门合作、跨层级联动、多专业服务的儿童伤害应急联动和预防处置工作机制,动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者共同参与,探索实行伤害儿童强制报告制度。广泛吸纳教育、心理、医疗等方面专家,组建儿童伤害康复服务专业队伍。

    5.保障儿童获得有效监护。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善儿童监护监督制度,逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度,保障儿童得到安全监护和照顾。

    6.创造安全的校园环境。建立健全校园安全、卫生管理制度,加强校园安保力量,推进学校意外事件的预警和应急处置机制建设。定期开展学校治安防范检查、火灾隐患排查及周边环境专项整治行动,严厉打击干扰学校正常教学秩序和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为。严肃校规校纪,规范学生行为,严禁校园欺凌现象发生。加强校车安全管理,已配备的校车应当达到安全标准。

    7.广泛开展安全教育。针对家长、教师、社区工作者、儿童工作机构人员及儿童进行安全知识专题培训,增强成人的儿童保护意识和儿童的自我保护技能。各级各类学校和有条件的社区儿童活动阵地开设安全教育课程,定期开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练、急救技能培训,提高儿童的自护、自救、防灾和逃生能力。增强未成年人的防性侵意识和能力。增强公众对儿童暴力的认识、发现、报告和处理能力。

    四、十三五儿童发展重点项目

    (一)家庭教育促进工程。增加社区公益性早教托管服务站点,依托医疗卫生机构、幼儿园和社区早教指导服务机构,健全城乡社区0-3岁科学育儿公共服务网络,满足广大家长对育儿指导的需求。开展科学家教进家庭活动,提升广大家长家庭教育水平;培训家庭教育工作者,提升家庭教育队伍人才素质。

    (二)家庭监护缺失干预工程。立足村(社区)开展儿童家庭监护缺失排查评估、源头预防和精准帮扶工作,建立科学、规范的家庭监护社会干预工作流程和模式,学校开设儿童安全教育课程,镇(街)、村(社区)普遍建立儿童心理健康咨询室,切实解决困境儿童生活缺管、安全缺保、亲情缺失等问题。

    (三)公共服务加强工程。公共交通增设儿童座椅,女职工多的用人单位以及机场、车站、码头、大型商场等公共场所设立爱心母婴室,妇女儿童活动中心(妇女儿童之家)每年保障一定名额用于困境儿童接受免费校外培训,镇(街)配备专兼职儿童工作人员,村(居)委会设立儿童福利督导员,保障儿童享有更好的社会福利。

    (四)出生缺陷防治工程。落实出生缺陷防治三级预防措施,推行免费婚前医学检查制度,探索推进免费产前筛查(诊断)和新生儿疾病筛查制度,扩大疾病筛查病种和范围,健全初筛、转诊、确诊、干预和随访互联衔接的服务网络,提高筛查覆盖率及转诊率、随访率、干预率。

    五、十三五儿童发展规划的组织实施和监测评估

    (一)组织实施

    1.加强组织领导,明确工作职责。区政府负责《儿童规划》的组织实施,政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责,制定具体实施方案和工作措施,落实规划中相应的目标任务。区政府妇女儿童工作委员会(简称妇儿工委)具体负责规划实施的组织、协调、指导和监督。

    2.依法履行职责,抓好分级落实。要将儿童发展的重点内容和主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步推动。政府常务会议每年至少听取一次儿童工作专题汇报。《儿童规划》实施情况要列入每年政府工作报告。各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划。

    3.加强机制建设,优化政策环境。建立健全由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制。要进一步建立健全目标管理责任制,把制定和实施儿童发展规划纳入政府主要负责人及分管负责人的考核评价体系,纳入相关部门、机构及社会团体的目标管理和考核体系。

    4.加强经费投入,提高工作水平。财政加大儿童事业发展所需经费的投入,并随着经济增长同步增加。政府将实施《儿童规划》所需经费纳入财政预算,并针对重点、难点问题设立相应项目,安排专项经费,为实现目标提供保障。区妇儿工委办公室作为政府妇儿工委的工作机构,承担规划实施的统筹协调工作,要确保机构单设,职级高配,编制到位,工作经费纳入同级财政预算,专款专用。

    (二)监测评估

    1.强化工作机构和职责。区政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由统计部门负责,负责规划目标任务落实的统计。监测组负责制定监测统计指标体系,研究制定监测方案,坚持儿童发展统计年报制度,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由区政府妇儿工委办公室负责,相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

    2.建立监测和评估制度。区政府和各成员单位应将监测统计工作列入年度常规统计制度,及时准确反映儿童发展的状况和变化。建立并完善儿童发展数据库,加强对儿童发展数据收集、交流、反馈和发布制度建设。对《儿童规划》的实施情况进行年度考核发布,促进制定有效干预措施。

    3.坚持定期评审和督导。区妇儿工委各成员单位按要求向统计部门和妇儿工委报送年度监测数据,向妇儿工委提交年度实施规划工作报告;监测组向妇儿工委提交年度监测报告,评估组向妇儿工委提交年度评估报告。全区在2018年进行中期评估,2020年进行总结评估。