泰州市姜堰区妇女发展“十三五”专项规划
    2017-11-17 10:49:36

    泰州市姜堰区妇女发展十三五专项规划

    为推进十三五时期全区妇女事业科学发展,更好地维护妇女权益,提高妇女素质,促进男女平等,构建和谐社会,依据《中国妇女发展纲要(2011–2020年)》、《江苏省妇女发展规划(2016–2020年)》、《泰州市妇女发展十三五专项规划》和《泰州市姜堰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合姜堰区妇女发展实际,制定《泰州市姜堰区妇女发展十三五专项规划》(以下简称《妇女规划》)

        一、十二五妇女发展规划执行情况

    “十二五期间,全区深入贯彻男女平等基本国策,认真执行保障妇女权益法律法规,全面落实《十二五妇女发展规划》,妇女发展目标得到较好实现,妇女事业发展取得长足进步。

    ——妇女发展环境进一步优化。十二五期间,全区切实加大环境保护和治理力度,城市环境综合治理成效明显。城市污水处理率达91.0%,城市生活垃圾无害化处理率达100%。农村集中式供水收益人口比例达99.98%,农村卫生厕所普及率达98.26%。村(社区)妇女儿童之家创建率达到100%;妇女用品抽查合格率达到100%。通过五好文明家庭最美家庭等各类特色家庭的评选,推动现代家庭风尚的形成,为妇女发展营造了良好的社会氛围。

        ——妇女参与决策和管理的水平进一步提高。干部队伍性别结构不断改善,妇女民主参与的能力和水平明显提升,区人大代表中女性比例逐年提升,达到32.8%;区政协委员中女性比例达到24.2%;女党员占党员总数的比例达到18.9%,新发展党员中女性比例达到36.0%;村委会主任女性比例达到16.4%,高于10%省目标;居委会成员中女性比例达到82.5%

    ——妇女参与经济活动能力进一步增强。就业形势稳中趋好,就业领域不断拓宽,自主创业能力显著增强。全社会妇女就业人员比例达到49.58%;城镇单位从业人员中女性比例达到47.6%;女职工特殊保护专项集体合同的签订率达到98%;城镇登记失业人员中女性比例为42.9%,控制在47%目标之内;城乡最低生活保障平均标准逐年提升,到十二五止,达到535/月。

    ——妇女健康质量进一步提高。十二五期间,全区没有发生一起孕产妇死亡事件;孕产妇系统管理率、保健率分别达到95.4%99.9%;孕产妇中重度贫困患病率逐年下降,低于0.60%目标值;婚前医学检查率达到93.29%;妇女常见病筛查率达到87%;妇女经常参加体育锻炼的人数比例达60%

    ——女性受教育程度进一步提高。普通高中在校生中女性所占比例达到48.6%;职业学校在校生中女性所占比例达到41.1%,高等教育毛入学率91.2%;由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例达到39.57%,女性青壮年文盲率为0%,优于2%省目标 。

    ——妇女合法权益得到有效保护。十二五期间未发生拐卖妇女案件;女性犯罪率明显下降,有效控制在6.26%内;妇女获得法律援助人数294人,对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例达到100%

    我区妇女事业虽然取得了长足进步,但妇女发展仍然面临诸多问题和挑战。主要表现为:城乡妇女发展不平衡现状需要进一步改变;妇女和妇女组织参与公共管理和社会服务的能力与水平有待进一步提升;针对贫困、弱势妇女的社会救助制度有待进一步完善;妇女发展的社会环境需要进一步优化。

      二、十三五妇女发展的指导思想和总体目标

      (一)指导思想

    认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行《中华人民共和国妇女权益保障法》及《江苏省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》,积极实施《江苏省妇女发展纲要(20112020年)》,坚持四个全面战略布局,坚持男女平等基本国策,着力优化妇女发展环境,提升妇女整体素质,切实保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,努力实现妇女全面发展、两性和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展,推动妇女事业与姜堰经济社会同步发展。

      (二)总体目标

    优化妇女发展的社会环境,保障妇女充分享有各项权利;不断满足妇女生存、发展的需求,进一步提高妇女的综合素质,保障妇女在劳动就业、参与决策和管理、社会保障、文化教育、卫生保健、权益保护等多元化、全方位的公共服务。确保姜堰妇女发展的各项指标处于领先地位,妇女事业与经济社会同步协调发展。

      三、十三五妇女发展的优先领域、主要目标和策略措施

      (一)妇女参与决策和管理

      主要目标

      1.各级党代会代表中女性所占比例一般不低于女党员占党员总数的比例;人大代表和政协委员及人大、政协常委中的女性保持一定比例。

      2.镇(街)党政领导班子中至少有1名女干部,有条件的各配备1名以上女干部。

    3.镇(街)科级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高,力争分别达到15%5%

      4.党委和政府工作部门中保证一半以上的领导班子配备女干部,注重综合、经济、金融、司法、执法等部门女性领导干部的配备。

      5. 做好事业单位领导班子中女性选拔任用工作。

      6.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。

      7.提高后备干部队伍中的女性比例,不少于20%;党政机关各工作部门领导班子后备干部队伍中,要有一定数量的女干部。

      8.每年新发展党员中的女性比例保持在35%以上。

      9.村(社区)党组织和村(居)民委员会领导成员中至少各有1名女性委员,逐步提高正副书记和正副主任中女性比例,村委会主任中女性比例达到10%以上;村委会成员中女性比例达到30%以上,居委会成员中女性比例保持在50%左右。村(社区)妇联主席进村(社区)党组织和村(居)民委员会比例提高。

      10.在民政部门登记、备案的基层女性社会组织,每个城市社区不少于4个、农村社区不少于2个。

      策略措施

      1.完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。将促进妇女参与决策和管理作为推进社会主义民主政治建设的重要内容,在制定出台相关政策文件中,对党代表、人大代表、政协委员、村(居)民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定。

      2.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。丰富妇女参政议政的活动形式和参与渠道,保障妇女平等参与决策和管理权利。在制定涉及公众利益特别是妇女儿童权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员、妇联组织和妇女群众的意见和建议。

      3.加大女干部培养选拔力度。在干部培养、选拔、使用以及公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各个环节坚持性别平等原则。健全女干部培养选拔机制,将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部、人才队伍建设总体规划,纳入领导班子和领导干部的考核内容。完善培养选拔措施,通过教育培训、挂职锻炼、轮岗交流、兼职聘用等多种办法,提高女干部参与决策管理能力,注重从基层、生产一线培养选拔女干部。打破区域、身份、行业等界限,拓宽优秀女干部的来源渠道。

      4.推动妇女广泛参与基层民主管理。健全职工代表大会等民主管理制度,扩大女职工民主参与渠道。完善基层民主选举制度,丰富村(居)民代表会议、妇女议事会等协商形式,促进妇女广泛参与基层民主管理。对村民自治章程和村规民约进行性别平等审查评估,保障农村妇女在村民自治中依法参与基层民主管理。

      5.充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。建立完善组织部门与妇联的联系对接机制,重视发挥妇联组织培养、推荐女干部的重要基地和渠道作用。

      6.重视加强妇女人才队伍建设。将女性人才培养纳入中长期人才规划,大力实施女性素质培养工程,加大对女性党政领导人才、女性经营管理人才和女性专业技术人才的培养力度。建好用好女性人才库,对入库人才进行分层分类动态管理和培养使用。

    (二)妇女与经济

    主要目标

    1.女性从业人员占从业人员总数比例保持在47%以上,城镇单位从业人员中女性人数逐步增长,比例力争达到40%

      2.城镇登记失业人员中女性比例控制在47%以内。

      3.法定代表人和企业家中的女性比例提高3-5个百分点。

      4.妇女在现代服务业、先进制造业的就业人数不断增加,在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。

      5.每年参加创业培训妇女的培训合格率、培训后成功创业率分别达90%50%以上。

      6.高、中、初级技能劳动者中的女性比例达到40%以上。

      7.公有制企业、事业单位高级专业技术人员的女性比例达到37%以上。

      8.妇女非农就业率提高,缩小男女非农就业率和收入差距。

      9.降低女性职业病发病率。已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率达95%以上,巩固率达90%,执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比例达到92%以上。

    10.妇女绝对贫困现象全面消除,相对贫困问题逐步缓解。

    策略措施

      1.完善促进妇女创业就业的政策文件。在制定出台相关公共政策文件时,引入社会性别视角,关注女性特殊权益和需求。加大有关法律法规、政策制度的实施力度,确保女性平等获得发展资源和就业机会。

      2.保障妇女平等就业权利。适应国家延迟退休和生育政策调整,切实加强对用人单位和职业中介机构的指导监督,促进妇女公平就业。全面落实男女同工同酬,实行工资集体协商制度,保障妇女享有平等的收入分配权利。

      3.完善妇女创业就业服务体系。优化公共服务,落实创业补贴政策,在工商登记、财税金融、网络创业等方面对创业妇女予以扶持。加大政府在购买公益性岗位、开展技能培训、就业援助、资金支持等方面对妇女的扶持服务力度。

      4.改善妇女就业结构及就业层次。发挥大众创业、万众创新和互联网+”集众智汇众力的乘数效应,鼓励和支持妇女通过电子商务平台实现创业就业,推动新兴产业发展和传统产业优化升级,促进经济发展与妇女就业良性互动。采取多种方式,鼓励和促进妇女参与科学研究和技术创新。

      5.促进女大学生创业就业。引导女大学生树立正确的择业就业观,加强面向女大学生的就业创业指导、培训和服务,完善和落实创业扶持政策,深化女大学生创业导师行动,促进帮扶女大学生创业就业。

      6.大力发展家庭服务业。规范家庭服务行业标准,加强技能培训,提高家庭服务业的职业化程度和诚信建设水平。推进公益性信息服务平台建设,为妇女儿童和家庭提供多样化便捷服务。

      7.帮助困难妇女实现就业创业。完善困难群体妇女就业援助政策,政府购买公益性岗位时向大龄、残疾、单亲特困母亲等就业困难妇女倾斜。加强对失业失地妇女和进城务工妇女的技能培训和就业创业引导。积极为生育妇女提供返岗培训,支持帮助生育妇女重新获得工作岗位。

      8.加大女性技术技能人才培养力度。完善女性技术技能人才培养、评价、激励等政策,促进各类女性人才的成长和合理配置。促进职业教育和普通教育衔接互通,稳步发展中等职业教育,大力发展高等职业教育,实行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,提高女性技术技能人才培养质量。

      9.提高农村妇女的经济收入和非农就业率。积极为农村妇女提供小额贷款、技能培训、信息服务,鼓励扶持农村妇女参与发展现代服务业、现代高效农业、互联网+现代农业,帮助农村妇女实现多形式创业,促进持续增收。推进新型职业农民培育,引导农村妇女向非农产业有序转移。

      10.保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。严格规范企业用工行为,依法查处侵犯女职工和进城务工妇女劳动权益的案件。加强劳动监察和劳动安全监督,保障职业卫生安全,减少女性职业病的发生。积极建立工会女职工委员会及其他妇女组织,并发挥对用人单位落实女职工劳动保护权益情况的监督作用。

      11.推进妇女脱贫奔小康进程。大力实施脱贫致富奔小康工程,针对贫困妇女群体坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策,采取项目、资金、政策倾斜等方式,增加公共产品和公共服务供给,帮助城乡贫困妇女提高收入水平,消除妇女贫困现象。

    (三)妇女与教育科技

    主要目标

    1.在教育政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

      2.女生义务教育巩固率稳定在99.9%以上,消除女生辍学现象。高中阶段女生毛入学率达到99%

      3.女性高等教育毛入学率保持在60%以上。

      4.女性从业人员继续教育年参与率达60%以上。妇女获得各级各类专业技术职称、职业资格证书的人数和比例提高。

      5.主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到12.2,新增女性劳动力人均受教育年限达15年。

      6.农村妇女劳动力普遍接受1-2项实用技术培训。

    策略措施

      1.在教育工作中体现性别平等原则。将性别视角运用于教育政策和规划的制定、修订、执行与评估中,将性别教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围,保障女性平等接受教育,禁止教育中的性别歧视。加大社会性别理论的培训力度,增强教育工作者和教育对象的社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,提高各级、各类学校及教育行政部门决策和管理层中的女性比例。

      2.推进贫困女生助学工作。完善家庭经济困难学生资助体系,建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,实现家庭经济困难女生资助全覆盖,消除女生辍学现象。建立教育质量监测体系,完善中小学贫困女生成长帮扶和培养质量评价机制。

      3.提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性尤其是劳动年龄人口接受高等教育的比例。鼓励女生全面发展,均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。多渠道、多形式为贫困、残疾女大学生提供资助。

      4.完善妇女终身教育体系。高质量普及学前三年到高中段十五年教育,确保适龄女童平等接受良好基础教育。加快教育的多样化发展,增加妇女选择多种教育的机会,提高妇女接受高等教育的水平。建立完善劳动者终身职业培训体系,为妇女接受继续教育和职业培训提供机会和资源。加快发展非学历教育,健全成人学历教育学习制度,健全继续教育激励机制,提高妇女继续教育参与率。

      5.促进妇女参与社区教育。推进数字化学习型社区建设,整合各类社会资源,因地制宜开展各类教育培训活动,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习需求。形成覆盖全区、门类齐全、结构合理、方便学习的学校和教育机构布局,为妇女继续学习和终身教育提供便捷、低廉、高效的支持和服务。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供便捷、适宜的学习条件。

      6.加强留守、流动及特殊困境妇女的教育培训。有针对性地加强对留守、流动妇女文化知识、实用技能的教育培训,帮助留守流动妇女接受职业培训,提高其创业就业能力。重视和发展残疾妇女、单亲特困家庭妇女的教育培训,积极为困境妇女平等接受各类教育培训提供机会和条件,增强其生存发展能力。

      (四)妇女与文化

    主要目标

      1.完善传媒、文化领域的性别平等监管与性别评估审查机制。遏制文化作品、大众媒体、网络中歧视女性的现象。

      2.提高媒体决策和管理层的性别意识,媒体决策和管理层中的女性比例达到30%以上。

      3.区委党校开设男女平等基本国策教育课程或讲座。

      4.区主流媒体至少设立并办好1个以上内容健康的女性栏目或专题节目。

      5.镇(街)、村(社区)综合性文化服务设施100%开设妇女活动场所;各公共图书馆和基层综合性文化服务中心配备一定数量的女性读物。

      6.城乡社区每年举办1次以上群众性家庭文明建设活动,每年评比表彰一批最美家庭、五好文明家庭及五好文明家庭标兵。

      7.加强对妇女和家庭成员的社会主义核心价值观教育,深化妇女思想道德建设。

      8.定期评比表彰三八红旗手标兵、三八红旗手(集体),劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章及各行业中的先进女性比例提高。

    策略措施

      1.加大男女平等基本国策宣传力度。加强男女平等基本国策理论研究,广泛开展男女平等基本国策的社会宣传,增强全社会性别平等意识。将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校的教学计划和各级干部的培训规划。

      2.将社会性别意识纳入文化和传媒工作。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,加强对传媒的正面引导和管理,将社会性别意识纳入传媒培训计划,提高媒体决策层、管理者及从业人员的社会性别意识。加大主流媒体宣传先进性别文化、妇女先进典型和妇女发展成果的力度,推动形成尊重妇女、关心妇女的社会文化氛围。

      3.建立文化和传媒领域的性别平等监管机制。在传媒监管中增加性别监测内容,定期开展对文化和传媒领域的性别平等监管和社会性别分析评估。遏制新闻传媒的不良传播对男女平等的负面效应。支持妇女组织参与传媒监测网络建设和机构发展。

      4.强化文化市场的性别监管和舆论监督。加强文化市场管理,禁止在媒体、广告和文艺作品中出现性别歧视、暴力和损害女性形象、污辱女性人格等现象。坚决打击、遏制淫秽出版物及色情演出活动,坚决制止色情、暴力等不健康文化的传播。

      5.为妇女提供丰富的公共文化服务。健全完善城乡现代公共文化服务体系,加强公共文化服务设施和场所建设,强化各级公共文化服务网络、基层综合性文化服务中心、妇女儿童阵地文化活动功能,图书室设立妇女读书专栏(专柜)。鼓励支持面向妇女的文化产品、服务和活动。

      6.拓展妇女获得文化服务的渠道。扩大文化设施网络覆盖面,为妇女获取知识和信息提供条件。鼓励社会机构和企业等运用新媒体新技术,为妇女提供便捷的媒体和通信传播服务。

      7.发展面向家庭的社区公共文化服务。依托城乡社区妇女儿童阵地,培育发展各类女性社会组织和巾帼志愿者队伍并充分发挥其作用。引导妇女和家庭积极参与社区文化建设和家庭创建活动。

      8.深化家庭文明建设。将家庭文明建设纳入精神文明建设的总体规划,持续开展寻找最美家庭活动,引导妇女和家庭成员积极践行家庭美德,弘扬文明新风。倡导男女两性共同承担子女教育、家庭事务管理等家庭责任,提高婚姻家庭生活质量。全面构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,提升家庭教育水平。

      9.表彰宣传先进妇女典型。健全完善先进妇女典型的发现、培养、宣传、激励机制,巩固、深化评比表彰三八红旗手、三八红旗集体、五好文明家庭、寻找最美家庭等活动。在各类先进典型评比时注重提高基层妇女的比例,扩大对各类优秀妇女典型的宣传。

    (五)妇女与健康

      主要目标

      1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女人均预期寿命延长。

      2.孕产妇死亡率稳定在6/10万以下,降低流动人口孕产妇死亡率。

      3.孕产妇保健管理率稳定在95%以上,孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率保持在99%以上。降低孕产妇中重度贫血患病率。

      4.适龄妇女每2年享受1次妇女常见病检查,城乡妇女常见病定期筛查率保持在86%以上。扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖面。

      5.孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98%以上。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达95%

      6.提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。婚前医学检查率达到80%以上。

      7.规划建设二级以上妇幼保健院,镇(街)基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80%

      8.建立危急重症孕产妇和新生儿救治中心。

      9.出生人口性别比控制在109左右。

      10.城乡体育健身设施实现全覆盖,国民体质测定网络覆盖率达到100%;每万人拥有晨晚练健身站(点)8个以上。

      策略措施

      1.加强妇幼健康服务体系建设。建成省级妇幼健康优质服务示范工程。坚持妇幼健康服务机构的公益性质,完善妇幼健康服务机构规划和建设,设置政府举办、独立建制、标准化的妇幼保健机构。加强城乡基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设,推动分级诊疗,提高妇幼健康服务能力。强化妇幼保健的规范化管理,完善质量控制和评估体系,健全妇幼保健信息管理系统。加强妇幼健康服务机构人员配备和人才培养,提高服务质量和水平。

      2.加大妇幼卫生经费投入力度。落实妇幼健康工作及妇幼健康服务机构建设投入政策,提高妇幼健康基础设施建设水平。加大妇幼保健科研投入力度,促进相关科学技术研究及成果转化,重视对妇女重大疾病防治新技术和适宜技术的研究、引进、推广应用,提高妇幼健康服务水平。

      3.加大依法监管力度。加强《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规的宣传和普及。将妇幼健康服务监管纳入卫生计生综合执法监督范围。依法加强母婴保健技术服务的日常监管,严格母婴保健技术服务机构和人员的准入,规范婚前医学检查、人类辅助生殖技术、产前诊断(筛查)、助产技术、计划生育技术等母婴保健专项技术服务。

      4.保障孕产妇安全分娩。适应生育政策调整,加强医疗卫生机构产儿科及相关专科建设。规范围产保健工作,严格执行孕产妇及高危因素分级分类管理规定,加强孕产妇危重症筛查和分级管理,配合做好省、市、区三级危急重症孕产妇和新生儿救治中心工作,完善急救绿色通道,增强救治能力,保障母婴安全。继续执行农村孕产妇住院分娩财政补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,控制剖宫产率。

      5.加大妇女常见病普查普治力度。广泛宣传普及妇女常见病预防知识,加强基层妇幼保健队伍建设和专业培训。加大妇女两癌检查项目专项资金投入,扩大妇女两癌检查覆盖面,提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,拓宽贫困、重症患者治疗补助渠道。

      6.加强育龄妇女生殖健康服务。加强对妇女尤其是青少年女性的性与生殖健康的宣传教育,增强妇女自我保健意识和能力。规范妇女青春期、孕前期、孕产期、更年期和老年期生殖保健服务。推行避孕节育的知情选择,提供避孕节育优质服务,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。推进出生人口性别比综合治理工作,坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

      7.加强出生缺陷综合防治工作。落实出生缺陷三级防治措施,大力开展防治出生缺陷宣传。继续推进婚前医学检查,完善免费婚检一站式服务,规范婚检服务项目。做好产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查、适龄妇女补服叶酸等工作,预防和减少出生缺陷、出生残疾发生。

      8.加强妇女心理卫生保健工作。建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络,提高精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生服务水平。针对妇女不同时期生理和心理特点,积极开展心理咨询、心理疏导、心理援助和危机干预等服务项目,提高不同年龄、不同群体妇女身心健康水平和社会适应能力。

      9.提高妇女营养水平。大力开展妇女健康和营养知识的宣传普及和教育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯,减少慢性病的发生。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导与干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。

      10.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制,推广有效的干预措施。加强宣传教育,引导公众增强自我保护意识,以文明健康的生活方式抵御艾滋病和性病的危害。强化娱乐场所监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传播途径。积极预防和阻断艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播,开展规范化的性病和艾滋病诊疗服务。

      11.促进流动人口妇女公共卫生服务均等化。将流动人口妇女卫生保健服务纳入城乡卫生保健工作内容,保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加强流动孕产妇保健管理,对流动人口中的贫困孕产妇提供适当救助。

      12.引导和鼓励妇女参加体育锻炼。完善城市社区“10分钟体育健身圈建设,加大城乡社区妇女健身设施投入力度,满足妇女健身需求。提升完善公共体育服务体系,开展国民体质监测和运动健身指导,引导和鼓励妇女参加体育锻炼,增强广大妇女身体素质。

    (六)妇女与社会保障

    主要目标

      1.健全社会保障体系建设,推进社会保障全民覆盖,确保妇女人人享有基本社会保障。

      2.完善城乡基本医疗保险制度,城乡基本医疗保险覆盖率达到98%以上。健全完善城乡妇女生育保障机制,扩大覆盖面。加大生育保险和社会福利等制度供给。

      3.完善城乡妇女社会养老保险制度,城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。建立健全社会养老服务体系,城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%40%

      4.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高,失业保险覆盖率达98%以上。

      5.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

      6.完善弱势妇女群体社会保障机制,将符合条件的特困妇女、贫困单亲母亲等弱势妇女群体纳入医疗、教育、就业、住房、司法等社会保障和救助体系,实现应保尽保。

      7.健全保障残疾妇女的政策机制和服务体系,提高残疾妇女的就业援助、医疗康复和生活保障水平。

      策略措施

      1.保障妇女公平享有社会保障。全面落实相关法律法规和政策,进一步健全和完善社会保障体系,确保妇女公平享有各项社会保险及社会救助。全面实施全民参保登记计划,扩大妇女参加社会保险覆盖面。

      2.健全覆盖城乡妇女的基本医疗保障制度。完善城镇职工基本医疗保险。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,完善城乡居民大病保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

      3.完善妇女生育保障制度。将生育保险与基本医疗保险合并实施,统筹城乡育龄妇女生育保障政策,将所有城乡妇女纳入生育保障制度范围。建立健全城镇未从业妇女和农村妇女生育保障的政府补偿机制。

      4.保障老年妇女享有基本养老服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。建立健全政府为特殊困难老年人购买养老服务制度,探索建立老年人护理保险制度。鼓励社会力量参与养老服务,提高养老服务的专业化服务水平。

      5.保障女性劳动者的失业、工伤保险合法权益。进一步完善失业保险制度,扩大失业保险覆盖范围,逐步提高失业保险待遇水平,切实保障女性失业者的合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

      6.完善城乡妇女社会救助制度。完善与经济增长和物价水平相适应的社会救助标准调整机制,健全城乡一体的社会救助制度安排和规范管理运行模式,逐步扩大困难妇女的救助范围。鼓励和支持社会力量为困难妇女提供救助。

      7.为残疾妇女提供社会保障。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,保障残疾妇女的基本生活。为重度和贫困残疾妇女参加社会保险提供保费补贴。加强面向残疾妇女的康复服务,推进残疾妇女社区康复。健全完善残疾人托养服务体系,推进残疾人托养服务机构建设。

      8.完善保障流动妇女进城务工的制度和政策。逐步探索建立保障进城务工妇女创业就业和城镇落户等制度。建立统一开放、相互衔接的社保体系,实现进城务工妇女社保账户依法办理转移与接续,并逐步将女农民工的住房纳入保障范围。

    (七)妇女与法律

    主要目标

      1.完善促进男女平等的法规政策体系。

      2.性别平等咨询评估机构建成率达100%

      3.妇女法律意识和依法维权能力增强。

      4.预防和严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。

      5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

      6.保障妇女的财产权益,促进土地确权登记和家庭共有财产知情、处分中的性别平等工作,特别是维护妇女在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的权益。

      7.镇(街)、村(社区)妇女维权机构覆盖率达100%

      8.预防和减少女性犯罪,有效控制女性重新犯罪率,尤其降低女性因涉黄、涉赌、涉毒、涉拐和因家庭暴力引发的犯罪率。

      9.对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例达到100%

    策略措施

      1.完善保障男女平等的政策体系。认真落实《中华人民共和国妇女权益保障法》及《江苏省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等法律法规,加强对妇女权益问题的调查研究,及时制定、修订和完善相应的政策,细化和落实配套措施,源头保障妇女权益。

      2.推进政策法规性别平等咨询评估工作。发挥政策法规性别平等咨询评估机构作用,对法规政策制定和实施提供咨询意见,进行评估审查。完善性别平等咨询评估工作联席会议、通报备案、业务培训、调查咨询等工作机制,加强性别政策法规平等观察员队伍建设,动员社会力量共同参与对政策法规制定和实施的性别监测评估。

      3.保障妇女有序参与立法和政策制定。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法和政策制定的途径。在制定、修改保障妇女权益的相关政策文件时,广泛听取妇女意见和建议。

      4.加大保障妇女权益法律法规的宣传教育和执法检查力度。把保护妇女合法权益的法律法规宣传纳入七五普法宣传总体规划,多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女依法表达诉求和维护自身合法权益的能力。加大维护妇女权益的法律法规执行力度,规范执法和监督程序,督促落实保障妇女权益的法律法规。

      5.加强保障妇女权益工作者队伍建设。开展社会性别理论宣传培训,增强立法、司法、执法人员的社会性别意识。提高公安、检察、法院工作者和律师、人民陪审员、特邀检察员、特邀调解员中的女性比例。发挥社会组织和专业人员的参与和监督作用,形成维护和保障妇女权益的合力。

      6.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。加强综合治理,严厉打击强奸、拐卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等各种违法犯罪行为,有效预防并遏制黄赌毒等社会丑恶现象。及时受理和查处各类侵害妇女合法权益的案件,加大对侵害妇女权益的大案要案查处力度,为受害妇女身心康复、回归社会提供帮助。

      7.预防和制止家庭暴力。贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》,扎实推进家庭暴力告诫制度、人身安全保护令等制度实施,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,健全预防、制止、救助一体化工作体系。发挥妇女投诉中心、伤情鉴定中心和社会专业力量的作用,为遭受家庭暴力的妇女提供帮助和服务。

      8.维护妇女在婚姻家庭关系中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时,应按照法律规定和性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权。在离婚案件审理中,应考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

      9.落实农村妇女土地承包经营的各项权益。清理取消村规民约中与法律法规相冲突的侵害妇女权益的条款,保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配、土地经营权流转以及宅基地使用等方面享有与男性平等的权利,坚决制止和纠正以出嫁、离异或丧偶为由侵害农村妇女土地承包权益的行为。

      10.强化对妇女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的衔接机制,扩大范围,放宽条件,提高接受法律援助和司法救助妇女的受益面。充分发挥法律援助中心、“12338”妇女维权热线作用,及时有效地提供法律援助。鼓励和支持社会力量为妇女提供公益性法律服务和援助。

      11.深化女性违法犯罪人员教育矫治工作。加强矫治场所建设,提高教育矫治质量。做好女性社区服刑人员的教育管理工作,加强对女性重点人群的宣传教育,努力降低女性犯罪和重新犯罪率。

    (八)妇女与环境

      主要目标

      1.环境污染对妇女健康的危害程度明显降低。

      2.城市污水处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率提高到100%

      3.城乡统筹区域供水基本实现镇(街)全覆盖,区域供水入户率达到95%以上。

      4.推进公共场所爱心母婴室建设,到2020年,大型商场、超市、车站、机场爱心母婴室建成率达100%

      5.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应;农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上。

      6.妇女用化妆品、卫生用品、内衣裤、保健食品等抽查合格率达到90%以上。

      7.区及40%的镇(街)妇女儿童活动中心、30%的村(社区)妇女儿童之家建成省级示范基地。

      8.加快建设老年大学(学校)、老年活动中心和老年公寓、托老站等场所,满足老年女性晚年生活需要。

      9.引导妇女增强环保意识,形成绿色低碳生活方式。提高低碳家庭、绿色家庭、绿色社区建成率。

      10.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

    策略措施

      1.减少环境污染对妇女的危害。系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理,完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估环境污染对妇女健康的危害。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

      2.改善农村妇女的生存和发展环境。建立健全农村饮水安全保障体系,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。提高农村无害化卫生厕所普及程度。

      3.推动城镇公共厕所男女厕位比例与需求相适应。公园、场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

      4.推进爱心母婴室创建工作。采取循序渐进、分类指导的创建方式,推行政府主导、部门负责、社会力量参与的公益项目运作模式,在女职工较多的用人单位、公共服务场所等地逐步建立爱心母婴室,为哺乳期妇女提供私密、安全、卫生的哺乳场所,促进母婴健康。

      5.加强食品和妇女用品安全的监管。加大对食品安全的监管力度,强化妇女保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督管理,督促相关企业加强质量管理,提高产品质量;加强对流通领域食品安全和妇女用品市场的监管,组织开展专项监测检查,切实保障广大妇女的健康。

      6.提升妇女儿童阵地建设水平。加强妇女儿童活动阵地的配套设施建设,推动各级妇女儿童阵地科学管理、规范运作,提升专业化服务妇女儿童及家庭成员的能力和水平。

      7.丰富老年妇女的晚年生活。积极发展老年文化,发挥社区、养老服务机构、志愿者等作用,满足老年妇女精神文化和生活健康需求,提高老年妇女生活质量。

      8.引导妇女和家庭成员参与生态文明建设。加强生态文明宣传教育,引导广大妇女进一步增强节约意识、环保意识和生态意识,践行文明、健康、科学、绿色消费的生活方式,积极参与低碳家庭、绿色家庭、绿色社区建设。

      9.提高妇女自我保护和应对灾害的应变能力。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传和培训,增强妇女的公共安全意识和应急处置意识,提高妇女应对灾害、突发事件的综合素质和应变能力。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。

      四、十三五妇女发展重点项目

      (一)女性素质提升工程。构建服务城乡妇女的终身教育公共服务体系和虚实结合、分层分类的学习培训平台,全面提升妇女科技文化素质。统筹抓好女性党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等队伍建设。加强各类巾帼创新创业基地建设,激发女性创新创业潜力,发挥女性在实施创新驱动战略中的重要作用。加强妇联干部、女大学生村官和基层妇女干部的培养,为她们的成长创造条件。健全妇女终身职业培训体系,女性从业人员继续教育年参与率达60%以上。

      (二)家庭建设提速工程。深入推进家庭文明建设,大力弘扬家庭美德,持续开展寻找最美家庭等系列活动,最美家庭比重达家庭总数的70%以上。广泛开展法律进家庭法治教育活动,妇女和家庭成员对法治宣传教育知晓率、满意率均达到90%以上。大力发展家庭服务业,积极推进家庭服务平台等公益性信息服务平台建设,制定家庭服务行业标准,推行家庭服务员持证上岗和职业资格认证制度,加强家庭服务从业人员职业技能培训,年免费培训从业人员1500名。

      (三)妇女健康保障工程。加强妇科、产科临床和妇女保健学科人才队伍建设,全面增强服务能力,以育龄期、更年期妇女健康管理和重大疾病防治为重点,加强孕产妇危急重症救治中心建设,完善母婴安全管理机制和急救绿色通道,加强基层妇幼健康门诊规范化建设。关注妇女重大疾病、慢性疾病和心理疾病的防治工作,促进妇女全生命周期的健康。

      (四)妇女儿童阵地服务能力提升工程。加强妇女儿童阵地配套设施建设,完善活动阵地的宣传教育、文化娱乐、权益维护、强身健体、科学家教、心理辅导等服务功能。以留守流动妇女儿童、单亲母亲、孤寡老人、贫困妇女儿童等为重点对象,采取公益创投的形式,对妇女儿童给予专业化服务和帮扶,发挥项目的带动作用,提升妇女儿童阵地的服务水平。

      (五)女性社会组织发展工程。实施女性社会组织领军人才成长计划,建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励、保障长效机制,积极促进女性社会组织的健康有序发展,在民政部门登记、备案的女性社会组织城市社区不少于4个、农村社区不少于2个。加强对女性社会组织指导服务,建立区级女性社会组织服务中心,鼓励镇(街)建立社区(村)女性社会组织服务站,增强女性社会组织服务能力,为全区妇女儿童提供专业化服务。

    五、十三五妇女发展规划的组织实施和监测评估

    (一)组织实施

    1.加强组织领导,明确工作责任。区政府负责《妇女规划》的组织实施,政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担规划中相应的目标任务。区政府妇女儿童工作委员会(简称妇儿工委)具体负责规划实施的组织、协调、指导和监督 。

    2.依法履行职责,抓好分级落实。区政府结合实际将本地区妇女发展规划纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府常务会议每年至少听取一次妇女工作专题汇报。《妇女规划》实施情况要列入每年政府工作报告。各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划。

    3.加强机制建设,优化政策环境。把制定和实施妇女发展规划纳入政府工作议事日程,纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核,纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。建立健全由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制;建立健全领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布等制度;坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导。

    4.保障经费投入,强化机构建设。将妇女事业发展所需经费纳入财政预算,并适应我区经济社会发展和妇女事业发展的需要,逐步加大投入。对妇女规划重点、难点实事项目要予以重点保障。区妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,要加强能力建设,确保机构单设,职级高配,工作经费纳入同级财政预算,专款专用。

    5.加强宣传培训,推动全面参与。多渠道、多形式面向领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传《妇女规划》的目标、任务,宣传实施规划的典型经验和成效。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,增强政府及各有关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识和能力。广泛动员组织妇女参与规划的实施,注重发挥妇女的积极作用,提高参与意识和能力,共同推进实现妇女自身的进步与发展。

      (二)监测评估

    1.强化工作机构和职责。区政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由统计部门负责,承担规划目标任务落实机构的统计和业务人员组成。负责制定监测统计指标体系,落实分性别统计年度报表,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由妇儿工委办公室负责,相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

    2.建立监测和评估制度。区政府和妇儿工委各成员单位应将规划监测统计和分性别统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度,纳入各种专项统计调查,及时准确反映妇女发展的状况和变化。规范并完善分性别统计,建立并完善区级分性别统计数据库,逐步实现分性别统计数据资源共享,分性别数据收集、交流、反馈和发布制度化。

    3.坚持定期评审和督导。有关部门、机构、团体每年向区政府妇儿工委和区统计局报送实施《妇女规划》的年度统计报表和监测评估报告。监测组、评估组每年向同级妇儿工委提交年度监测报告和评估报告。区妇儿工委向上一级政府妇儿工委提交评估报告,不定期对实施规划情况进行专题督查。全区2018年进行中期评估,2021年进行终期评审。