泰州市姜堰区困境儿童分类保障实施办法
    2017-09-18 09:35:56

    泰州市姜堰区困境儿童分类保障实施办法

     

    第一章 总则

      第一条 为进一步推进我区困境儿童分类保障制度建设,切实保障困境儿童的合法权益,根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《江苏省未成年人保护条例》、《省政府办公厅关于完善困境儿童分类保障制度的意见》(苏政办发〔2014〕113号)、《市政府关于印发泰州市孤儿保障办法的通知》(泰政规〔2013〕14号)和《市政府办公室关于印发泰州市困境儿童分类保障实施意见的通知》(泰政办发〔2015〕88号)等有关法律法规和文件的规定,结合我区实际,制定本办法。

      第二条 凡户籍在本行政区域内的困境儿童分类保障适用本办法。

      第三条 困境儿童分类保障的基本原则:

      (一)坚持特殊保护、优先保护。

      (二)坚持分类保障、适度普惠。

      (三)坚持城乡并重、属地管理。

      (四)坚持政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与、家庭尽责。

      第四条 区民政局负责本行政区域内困境儿童分类保障工作的组织实施。区财政局负责将困境儿童分类保障所需经费纳入社会福利事业发展资金预算并按时足额到位。区发改、教育、公安、司法、人社、住建、卫计等部门应配合做好困境儿童分类保障工作。

      共青团、妇联、残联、红十字会、慈善协会等团体应发挥组织优势,积极参与困境儿童分类保障服务体系建设。

      各镇(街道)、村(居)对困境儿童应做到及时发现、及时申报,共同做好困境儿童分类保障工作。

    第二章 保障对象

      第五条 困境儿童的分类:

      (一)孤儿,指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

      (二)监护人监护缺失的儿童,包括父母双方被判处有期徒刑并被羁押或强制戒毒的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣判或公安机关证明,下同),另一方因被判处有期徒刑并被羁押或强制戒毒、死亡或失踪,无法履行抚养义务和监护职责的儿童。

      (三)监护人无力履行监护职责的儿童,包括父母双方重残(2级以上残疾,下同)、重病(参照泰州市区医疗救助实施意见的规定)失去劳动能力的儿童;父母一方死亡、失踪、重残、服刑或强制戒毒,另一方因重残或重病无力抚养的儿童。

      (四)重残、重病及流浪儿童,包括重残儿童;患重大疾病儿童,包括艾滋病病毒感染、白血病(含再生障碍性贫血、血友病)、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤等重大疾病,以及医保政策规定的住院和门诊治疗费用1年中自付部分超过2万元的疾病;长期在外流浪儿童。

      (五)其他需要帮助的儿童,包括受侵害和虐待的儿童、单亲家庭儿童、失足未成年人、家庭生活困难的留守儿童等。

      第六条 有下列情形之一的,不予实施保障:

      (一)拒绝配合调查,故意隐瞒家庭实际情况,出具虚假证明的;

      (二)离婚后父母任何一方有条件抚养子女,但拒绝履行抚养义务的;

      (三)无法提供重病、重残、死亡或失踪证明的;

      (四)纳入基本生活保障范围的困境儿童,其家庭生活水平高于所在镇(街道)、村(居)上年度居民家庭平均生活水平的。

    第三章 保障任务

      第七条 完善基本生活保障制度。孤儿基本生活保障标准为1300元/人·月,并按照《泰州市孤儿保障办法》(泰政规〔2013〕14号)规定建立增长机制;其他类型困境儿童保障标准按孤儿基本生活保障标准的一定比例确定。

      (一)未满18周岁的感染艾滋病病毒、因父母双方被判处有期徒刑并被羁押而失去生活依靠以及因父母患有重病无力抚养而失去生活依靠的儿童,按照本地孤儿基本生活保障标准的100%纳入保障;其他监护人监护缺失和监护人无力履行监护职责而失去生活依靠的困境家庭儿童,按照本地孤儿基本生活保障标准的80%纳入保障。

      (二)家庭困难的重残、重病儿童,按照本地孤儿基本生活保障标准的50%纳入保障。

      (三)对长期在外流浪被救助管理站救助的儿童,救助期间生活保障费用纳入我区救助管理经费。

      (四)其他困境儿童,其家庭符合低保条件的,纳入城乡最低生活保障,该儿童按照当年城乡最低生活保障标准全额保障;生活临时发生困难的可申请临时救助。

      符合多种救助类型的困境儿童,按照就高不就低的原则享受福利保障待遇,不重复享受。

      享受基本生活费补助的困境儿童,按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,享受动态价格补贴。

      第八条强化医疗康复救助。

      各镇(街道)、村(居)应督促监护人及时为困境儿童按相关规定办理新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险。符合区儿童大病慈善救助条件的困境儿童,应纳入慈善项目救助范围。符合区慈善医院医疗救助条件的困境儿童,应纳入慈善医疗救助范围,可向区慈善医院申请入院治疗。

      医疗机构对社会弃婴和流浪乞讨未成年病人的救治,实行首诊负责制和先救治后结算制度,任何医疗机构不得延治。

      第九条落实教育保障措施。

      各镇人民政府(街道办事处)及区教育局应成立困境儿童关爱组织,并督促适龄困境儿童父母或者其他法定监护人保证其按时入学,接受义务教育。

      符合基本生活保障救助的困境儿童,学前教育、义务教育阶段享受家庭经济困难学生生活补助,高中阶段享受国家助学金。社会捐资助学费用优先资助困境儿童。

      不适合在普通学校就读的困境残疾儿童,应安排到特殊教育学校就读。基本符合条件并有意向的困境残疾儿童,可参加残健融合随班就读。

      第十条健全监督保护制度。

      强化家庭监护主体责任,对尚未落实监护人的困境儿童,应按照《民法通则》第十六条的规定落实监护人。

      健全预防和惩治针对未成年人违法犯罪行为的工作机制,依法处置虐待和故意伤害未成年人案件,严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗为手段的敛财和拐卖、猥亵、残害未成年人等违法犯罪行为。

      加强困境儿童思想教育和精神关爱,深入开展“冬日暖阳”、“社会妈妈”、“大手拉小手”以及留守、流浪儿童安全守护等关爱行动。

      区文明办、教育局、共青团、妇联应发挥平台优势,积极为困境儿童提供心理疏导。区司法局应完善困境儿童法律援助和司法救助机制。

    第四章 申报审批

      第十一条 孤儿,由其监护人向所在镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提供公安机关的孤儿父母死亡或失踪证明,或者人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明,孤儿本人户籍证明及近期两寸免冠彩色照片4张,监护人身份证或户口簿。

      其他困境儿童,由其本人或监护人向户籍所在村(居)提出书面申请,并提供困境儿童本人户籍证明及近期两寸免冠彩色照片4张,其家庭主要成员(监护人)身份证或户口簿,以及下列证明材料:

      (一)父母死亡或失踪的,须提供公安机关的困境儿童父母死亡或失踪证明,或者人民法院宣告困境儿童父母死亡或失踪的证明。

      (二)父母被判处有期徒刑并羁押或强制戒毒的,须提供羁押证明、刑事判决书或者相关部门提供的强制戒毒证明。

      (三)父母或儿童患有重病的,须提供区级以上医疗机构诊断证明和病历记录。

      (四)父母或儿童重残的,须提供区残联发放的《中华人民共和国残疾人证》。

      村(居)初审后填写《江苏省困境儿童救助保护申请表》,并提供相关证明材料报所在镇(街道)审核。

      第十二条 镇(街道)对困境儿童分类保障情况进行核实,符合条件的,提出初步意见,并在7个工作日内报区民政局审核认定。

      第十三条 区民政局应在收到申请材料后,5个工作日内审核确认。对符合条件的,建立困境儿童档案,按本办法规定的标准发放相应困境儿童基本生活费,其他部门按照各自职能落实相关保障措施;对不符合条件的,区民政局应说明不予确认理由。

    第五章 资金发放

      第十四条 困境儿童基本生活保障所需资金由区、镇人民政府按孤儿供养经费负担比例分担,列入年度财政预算,实行专项管理、专款专用。

      第十五条 困境儿童基本生活费从批准后次月起享受,按季度通过银行划入儿童或其父母(或其他监护人)银行账户,实行社会化发放。

      困境儿童基本生活费到账前,镇(街道)应妥善安排好困境儿童的基本生活。

    第六章 动态管理

      第十六条 困境儿童分类保障对象实行动态管理。各村(居)按月对本辖区内的困境儿童进行实地走访,按实报送困境儿童信息。镇(街道)对新产生的困境儿童、困境儿童类型发生变化以及不符合困境儿童分类标准的应及时上报,新产生的困境儿童可随时申报确认。区民政局对困境儿童类型发生变化以及不符合困境儿童分类标准的,应及时作出调整,并决定增发、减发或停发困境儿童基本生活费。

      第十七条 困境儿童满18周岁后,应停止发放困境儿童基本生活费,孤儿按照《泰州市孤儿保障办法》执行。

    第七章 法律责任

      第十八条 采取虚报、隐瞒、伪造和以权谋私等手段,骗取享受困境儿童待遇的,依法追回所冒领困境儿童保障费用,依法追究相关责任人法律责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

      第十九条 对行政机关工作人员在困境儿童分类保障工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法予以处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究法律责任。

    第八章附则

      第二十条 本办法自2017年9月1日起施行。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。